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《关于加强机构编制系统党建和党风廉政建设的指导意见》
2017-06-09 18:27:17   来源:   点击:
栾编办〔2017〕9号
 
 
栾川县机构编制委员会办公室
关于印发《关于加强机构编制系统党建和党风廉政建设的指导意见》的通知
 
为全面贯彻党的十八届六中全会精神、省委十届二次全会精神、市委十一届二次全会和县委十二届二次全会精神,推进全面从严治党向纵深发展,真正实现从宽松软走向严紧硬。依据中央、省委、市委和县委关于全面从严治党、加强党风廉政建设的《条例》、《意见》、《决定》、《实施办法》的有关要求,结合我县机构编制系统的实际,现提出如下指导意见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以党的创新理论为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,用习总书记关于全面从严治党一系列新思想新论断新要求,统一思想,切实增强贯彻落实的思想自觉政治自觉行动自觉;坚持用习总书记的“党建三问”对表校正,牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念,时刻牢记全面从严治党和党风廉政建设永远在路上,增强政治担当;坚持基层基础从严,政治功能与服务功能相统一,分类施策与整体推进相结合,把党组织抓党建抓党风廉政建设的主体责任和纪检派驻机构的监督责任捆在一起抓,以捆落实、靠捆增效;坚持着眼栾川正处在聚焦新定位、抢抓新机遇、谱写新篇章的关键时期,找准机构编制系统服务推进“9+2”工作布局,实现“四高一强一率先”奋斗目标的着力点,持续加强全面从严治党和党风廉政建设,为栾川经济社会发展提供体制机制保障。
(二)工作原则
——坚持从严要求。加强和规范党内政治生活,加强党内监督,坚持抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,把严的要求、严的标准、严的措施落到工作生活各个方面,扎紧制度笼子,在坚持中深化、在深化中坚持,切实把党规党纪和机构编制纪律权威性、严肃性立起来,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
——坚持问题导向。正视机构编制部门在全面从严治党和党风廉政方面存在的问题,如:党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,机构编制纪律意识薄弱、审核审批的程序不规范、个别工作人员与严以律已和严以用权不相适应等突出问题,勇于面对问题,善于解决问题,全面提升机构编制工作的法制化、规范化、科学化水平。
——坚持改革创新。积极探索新形势下全面从严治党规律,建立健全党建的长效机制,在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面,以改革精神推动制度创新、工作创新、方法创新。
——坚持统筹兼顾。发挥基层党组织把方向、管大局、作决策、促落实的重要作用,把全面从严治党与围绕中心服务大局的各项改革任务高度融合,坚持两手抓、两促进,用全面从严治党和党风廉政建设的实效为机构编制工作提供政治和纪律保证,用机构编制工作实绩彰显全面从严治党和党风廉政建设的实效。
(三)总体目标
围绕“为民务实清廉”总要求,贯彻落实《中共洛阳市委关于贯彻党的十八届六中全会和省委十届二次全会精神深入推进全面从严治党的决定》和《洛阳市机构编制委员会办公室关于印发<关于加强全市机构编制系统基层党建和党风廉政建设的指导意见>的通知》(洛编办〔2017〕1号),全面夯实基层基础。基本的思路:就是抓好基本职责、基本教育、基本队伍、基本制度、基本设施“五个基本”建设,打造创新型编办、服务型编办、效能型编办、廉洁型编办“四个编办”。通过抓“五个基本”建设,打造“四个编办”,促使构编制系统管党治党政治责任得到有效落实,党员干部思想政治素质不断的增强,党内监督进一步强化,党规党纪和机构编制纪律更加严明,公权力行使更加规范,工作作风持续改进,政治生态持续向善向好,努力建设和造就一支忠诚干净担当的高素质机构编制工作干部队伍。
(四)具体目标
党组织建设目标:1、功能全面强化。党组织的政治引领和战斗堡垒作用更加突出,服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平不断提升。2、队伍全面加强。从严发展、教育、管理党员,党员队伍整体素质不断提升;加强基层干部队伍特别是党组织书记队伍建设,选好管好党组织带头人,配强建强党组织班子。3、保障全面到位。基层基础保障水平进一步提升,党务工作力量不断壮大,报酬待遇稳步增长,经费投入逐步加大,组织阵地建设得到加强。4、典型全面呈现。选树先进党组织和优秀共产党员,示范引领编办系统学先进赶先进,形成比学赶超、团结向上的浓厚氛围。5、责任全面落实。从严落实抓党建工作责任,坚持一级抓一级、层层落实、各部门齐抓共管,形成更加明晰的党建工作责任体系。
“四个编办”建设目标:1、打造“创新型编办”。就是要面对机构编制工作的新形势新任务新要求,树立改革创新意识,以思想认识的新飞跃,摆脱条条框框的限制,克服怕承担风险、怕触及矛盾的顾虑,以更大决心和勇气冲破思想理念的束缚、破除利益固化的藩篱、解决好新常态与体制机制不相适应的结构性问题;要深入调查研究,创新行政管理方式,优化政府组织结构,推进简政放权,加快政府职能转变,使改革顺应时代的要求,符合人民的意愿,助推经济社会发展。2、打造“服务型编办”。就是要以“服务型党组织建设”为抓手,积极打造“三个平台”,即:打造思想政治教育平台、学习培训平台、监督考核平台,使我们的编办做到“服务大局参谋有道、统筹协调顺畅有序、推动落实深入有效、日常服务保障有方、自身建设严实有力”。3、打造“效能型编办”。就是要把效能建设作为作风建设的重要内容,叫响“马上就办”的品牌,区分请办事项的轻重缓急、政策制度规定的许可、上级部门的认同,把服务基层和群众体现在立行立改上;要坚持管理制度化、工作流程化、办事公开化、服务窗口化,进一步简化办事程序,提高工作效率。4、打造“廉洁型编办”。就是要把思想和行动统一到中纪委、省纪委、市纪委、县纪委全会精神上来,增强抓好党风廉政建设的信心和决心;要坚持把“两个责任”“捆”在一起抓,以“捆”落实、靠“捆”增效,积极探索“捆”的内容、“捆”的方式方法,创新“捆”的载体和形式,增强“捆”的效果,使“两个责任”落实,相得益彰、相互促进,建设“廉洁编办”。
二、主要任务
(一)落实基本职责
1、党组织的基本职责(10项):①宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,团结、组织党内外的干部和群众,支持和协助本单位负责人完成本单位所担负的任务。②组织党员深入学习党的创新理论,学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的路线方针政策,学习社会主义核心价值体系,学习国家法律法规,学习党的历史,同时广泛学习社会主义现代化建设所需要的经济、政冶、文化、科技等各方面知识,建设学习型党组织。③对党员进行教育、管理和服务,督促党员履行义务,保障党员的权利不受侵犯。④对党员进行监督,督促党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪,加强党风廉政建设,严格执行党的纪律,坚决同腐败现象作斗争。⑤做好机关工作人员的思想政治工作,了解和反映群众的意见,维护群众的正当权益,关心群众生活,帮助群众解决实际困难,推进机关社会主义精神文明建设与和谐机关建设。⑥对要求入党的积极分子进行教育、培养和考察,做好发展党员工作,保证新党员质量。⑦协助党组(党委)、支部管理机关党组织和群众组织的干部。配合干部人事部对直属科股室(单位)负责人提名、考察,报部门党组(党委)、支部同意后,按程序进行任免;配合有关部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议;对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。⑧领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织,支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。⑨按照党组织的隶属关系,领导直属单位党的工作,根据他们的不同特点,加强分类指导。对其请示的党建工作问题作出决定、批复或者答复,对其落实党建工作任务情况进行督促检查。⑩履行上级党组织规定的其他职责任务。
2、党支部主要负责人对全面从严治党负第一责任人责任,基本职责(10项):①带头学习贯彻中央、省委、市委关于全面从严治党工作的部署和要求,做好学习传达、研究谋划、动员部署、责任分解、督办落实、责任追究等组织领导工作。②实行“签字背书”制度,对全面从严治党工作的安排部署、责任分工、推进落实以及专项工作的请示报告、述职述责述廉报告等文件材料把关审签,提出明确意见。③每年至少主持召开2次党支部会议,分析研判全面从严治党工作形势、研究部署相关工作和听取党支部汇报主体责任履行情况。④管党治党重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。⑤严管班子,严带队伍。对班子成员实行严格教育管理监督,督促认真履行“一岗双责”,每年开展履职履责谈话不少于2次,对苗头性、倾向性问题,坚持早发现、早提醒、早纠正。⑥经常开展党性党风党纪教育。每年讲廉政党课不少于1次,主持中心组廉政学习不少于4次、开展警示教育不少于2次,重要时间节点对党员干部进行廉政提醒。⑦带头贯彻民主集中制,严格执行“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态和回避,以及不直接分管财务、人事、行政审批、工程建设和物资采购工作等制度。⑧严格党内组织生活,定期组织召开领导班子民主生活会,参加所在党支部组织生活会,带头开展批评和自我批评。⑨模范遵守党纪国法特别是严守党的政治纪律和政治规矩,自觉践行党的群众路线,带头落实“三严三实”要求,带头落实中央八项规定精神,带头接受和支持同级纪检监察机关、群众的监督,管好配偶和子女、其他亲属及身边工作人员。⑩每年按规定向上级党组织报告履行全面从严治党主体责任情况,重大问题及时报告。
3、领导班子其他成员对分管领域全面从严治党负主要领导责任,基本职责(7项):①学习贯彻中央、省委、市委关于全面从严治党工作的部署和要求,立足自身职责,主动分担党组的主体责任,严格履行“一岗双责”,自觉把全面从严治党融入分管业务工作,同步推进落实。②经常检查分析分管部门和单位全面从严治党主体责任落实情况,研究、推动建立健全各项规章制度,堵塞管理漏洞。③每年至少与分管部门负责人谈话1次,及时了解掌握主体责任落实情况和党员干部廉政情况,发现苗头性、倾向性问题时,及时约谈提醒。④每年至少开展1次党风廉政建设专题调研,认真排查廉政风险。每年在分管领域范围至少讲1次廉政党课。⑤严格党内组织生活,积极参加领导班子民主生活会和支部组织生活会,结合工作分工,严格对照检查,深入开展批评和自我批评。⑥模范遵守党纪国法特别是严守党的政治纪律和政治规矩,自觉践行党的群众路线,落实“三严三实”要求,落实中央八项规定精神,主动接受同级纪检监察机关、群众的监督,管好配偶和子女、其他亲属及身边工作人员。⑦每年年底前向党组书面报告分管领域履行全面从严治党主体责任情况,重大问题及时报告。
4、派驻纪律检查员的基本职责:纪委派驻纪检组对派出机关负责,加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督,发现问题应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告,认真负责处置,对需要问责的提出建议。
5、党组织主要负责人、领导班子其他成员履行党风廉政建设主体责任的职责:见《栾川县编办关于印发<履行全面以严治党主体责任清单>的通知》(栾编办〔2017〕8号)。
(二)抓好基本教育
用好思想建设这个传家宝,坚持不懈推进理论武装,把马克思主义理论作为必修课,把深入学习习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务,深入把握党中央治国理政新战略,深刻理解其精髓和核心要义,统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。编办党组织要按照建设学习型党组织的要求,建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制,做到经常性教育与集中培训相结合。党员每年参加教育培训的时间一般不少于24学时,其中党组织领导班子成员一般不少于4 0学时。要拓宽党员受教育的渠道,积极组织党员参加党内集中教育活动,把党员参加学习教育情况作为民主评议党员、综合考核领导班子和领导干部的重要内容进行严格考核。要充分发挥领导班子中心组和领导干部在学习上的示范带动作用,不断创新方法、完善途径、拓展阵地、健全制度、加强督导检查,不断增强学习教育和针对性和实效性。
(三)建好基本队伍
抓好党组织“一班人”和党员队伍建设。要合理设置党的基层组织。从编办系统情况看,党员人员都少于50人,应设立党的支部委员会;机关正式党员3人以上、不足7人的,成立党支部,不设支部委员会,设支部书记1人,必要时增设副书记1人。要规范党组织的换届选举。党的支部委员会由党员大会选举产生,一般由3至5人组成,党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记,每届任期2年或者3年。任期届满的应当按期换届,如需延期或提前换届选举,应事先报经上级党组织批准,延长期限一般不超过1年。机关党组织应当设立纪律检查员、由同级纪委派驻。机关党组织的办事机构可与机关的人事  (综合)部门合署办公,领导实行交叉任职,配备专职党务工作人员。要抓好党员队伍建设。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针,科学制定党员发展计划,加强对入党积极分子的培养、教育和考察,做好对发展对象的培训和审查工作,确保党员发展质量。
(四)健全基本制度
通过抓好党组织七项组织生活制度的落实,规范党组织建设,使党组织的政治引领和战斗堡垒作用更加突出,争当党建工作排头兵。要在经常抓中落实组织生活制度。党支部的七项组织生活制度,对党支部活动的内容、程序和时间都具有规定性和制约性,只有长期坚持,使党员人人都在制度之中,才能解决好党建弱化、虚化、软化的问题。要着力强化党建政治功能和服务功能,把强化政治功能摆在首位,推动党组织创新领导方式、工作方式、从思想上政治上组织上保证广大党员干部坚定不移跟党走。要强化党内政治生活的严肃性,严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、经常性谈心谈话等组织生活制度,使严肃的党内生活成为锤炼党性、提高思想觉悟的熔炉。
(五)完善基本设施
抓好基层组织阵地建设,着力在“建”上做文章、在“用”
上下功夫,建好用好各类阵地,为党组织开展工作创造条件,为广大群众学习生活提供服务。要建设完善会议室和党员活动室,条件不具备的可二合一建设,设置有党旗、党员誓词、党员的义务和权力内容,有醒目的“为民务实清廉”、  “忠诚干净担当”等标语口号,体现出党组织开展活动的庄重、严肃;要建设完善荣誉室和图书室,增强党员干部的荣誉感和创先争优的积极性,保证党建有阵地有场所;要探索创新“党建+”工作模式,打造党建服务平台,通过机构编制网站、微信公众号、信息简报等形式,展示基层党建成果、宣传先进典型、传播正能量、营造浓厚的党建氛围。
三、工作措施
(一)加强统一领导。党支部对本部门基层党建工作负总责,书记是抓党建工作的第一责任人,分管领导是直接责任人,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。要建立健全党建工作领导小组,形成由党组织统一领导,班子成员和职能科(室)“一岗双责”、各司其职、密切配合的工作格局。
(二)建立考评制度。将党建和党风廉政建设纳入机构编制工作年度考核体系,把全面从严治党责任落实情况作为党建工作考核和领导班子、领导干部综合考核的重要内容,不断完善考核指标、考核内容、考核方式;严格执行领导干部述责述廉、接受评议制度,完善下级党组织向上一级党组织报告党建工作制度。
(三)强化监督问责。采取明查暗访、调研督导等方式,每半年进行一次监督检查;严格落实《中国共产党问责条例》,坚持失责必问、问责必严,对管党治党不到位、不尽责的,对廉政建设出问题的,及时诫勉、限期整改、对造成严重后果的,追究领导责任和党组织责任。
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